Bases legales que respaldan la participación dentro de la comunidad para promover el Desarrollo Local

Guatemala tiene las bases constitucionales, legales e institucionales suficientes para sus diferentes expresiones: política, económica, social y cultural. En general el efecto esperado, a mediano y largo plazo, es el desarrollo integral de la nación. Las bases legales e institucionales existen desde la autonomía municipal de mediados del siglo pasado y en la Constitución Política (1985).

Para su ejecución y puesta en práctica se creyó necesario introducir reformas y complementos a la normativa legal, lo cual se ha hecho durante los últimos diez años en apoyo a los compromisos de los Acuerdos de Paz.

La participación ciudadana en el ámbito local tiene bases constitucionales que avalan su importancia ante la sociedad, el artículo 17 de la Ley General de Descentralización nos habla de la participación de la población en un proceso por medio del cual una comunidad organizada, confines económicos, sociales  o culturales, participa en la planificación, ejecución y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal para facilitar el proceso de descentralización.

Podemos mencionar la Ley de consejos de desarrollo urbano y rural que nos dice de la importancia de los concejos comunitarios de desarrollo y sus funciones dentro de la comunidad, en el Artículo 14 inciso b) habla sobre promover, facilitar y apoyar a la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones en la priorización de necesidades problemas y  sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad c) promover y velar la coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre la instituciones públicas y privadas.

Así mismo en el artículo 52 menciona que cada consejo comunitario tiene por objeto que los miembros de la comunidad interesados en promover y llevar a cabo políticas participativas, se reúnan para identificar y priorizar los proyectos, planes y programas que benefician a su comunidad. Fuera de las áreas urbanas se considera comunidad el humano circunscrito en la organización territorial legalmente reconocida con la categoría de aldea.

Como podernos identificar los consejos comunitarios de desarrollo es la fuente importante para lograr la participación de los ciudadanos dentro de la comunidad, el involucramiento de asuntos públicos, para establecer un medio de protagonismo. Entre los cuales están las elecciones de cargos públicos, la consulta popular el revocatorio de un mandato, las iniciativas de llevar nuevos proyectos a la comunidad y la asamblea de ciudadanos en el ámbito social y económico que se considera medios de participación.

Desarrollo Local y Participación Ciudadana (Video)

Una pequeña explicación acerca de desarrollo local y participación ciudadana y como esto influye dentro de la sociedad, así mismo como podemos desarrollar este tema los trabajadores sociales.

Participación en las comunidades para promover el Desarrollo Local

La organización en las comunidades juega un papel importante no solo en la gestión de los servicios, si no en la gestión del territorio y en el impulso del desarrollo de los respectivos lugares comunitarios. Por esa razón que deben ser fortalecidas del tal manera que mejoren su desempeño y se conviertan en instituciones mediante las cuales se puedan territorializar de manera efectiva las políticas y procesos de desarrollo local.

Como el instrumento fundamental para describir, los aspectos más importantes de  cada uno de los ejes que comprende la participación ciudadana, la organización, la gestión y coordinación, orientada a generar condiciones para la modernización administrativa y financiera de las comunidades a través de la intervención y asistencia del trabajo social.

Las acciones que se realizan son en búsqueda de promover e impulsar una sociedad rural más equitativa con igualdad de oportunidades donde los personas, tengan acceso a la participación social, económica política ambiental y cultural, sustentadas en su  constitución mediante la sensibilidad social, en el apartado que el objetivo social como una comunidad municipal, será con fines productivos y sociales, que generen aspectos económicos, elevar los indicadores y el fomento de conocimientos en los habitantes.

Desarrollo Local

El Desarrollo Local se refiere a una localidad, a un marco territorial determinado, a un ámbito territorial inmediato, donde se impulsan procesos de cambio para el mejoramiento del bienestar colectivo.  La localidad se concibe inserta en un espacio geográfico mayor, denominado región. En dicho proceso se comparten objetivos y visiones de largo plazo en un escenario cotidiano que facilitan las concertaciones y alianzas entre actores así como la planificación y gestión participativa.

Según Boissier… el crecimiento puede ser inducido desde arriba y también desde abajo, pero el desarrollo se mostrará siempre como un proceso local, endógeno, descentralizado, capilar y continuo o discontinuo sobre el territorio (1998:21).  Según Troitiño (2002:2), el Desarrollo Local se entiende como la acción global de los actores locales con la finalidad de valorizar los recursos de un territorio.   Para Barreiro (2000:2), la preeminencia de las decisiones tomadas por los actores locales sobre otras decisiones define el Desarrollo Local.  

El territorio se convierte en espacio de flujos y espacios geográficos con influencia constante de los procesos globales, creando redes que modifican las distancias y los efectos de las decisiones mismas. El Desarrollo Local tiene que ver con las acciones que, tomadas desde el territorio, incrementan la creación de valor, mejoran las rentas, aumentan las oportunidades de empleo y la calidad de vida de los habitantes de la localidad. Estos objetivos no pueden ser abordados exclusivamente por la acción de las instituciones políticas, sino que son el resultado de la multiplicidad de acciones del conjunto de actores (económicos, sociales, políticos, tecnológicos) que operan y toman decisiones en el territorio o que, sin estar localizados en el territorio, inciden en él.

Después de conocer los aportes de diferentes autores al respecto, es importante afirmar, entonces, que el Desarrollo Local es un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que propicia un mejor nivel de vida para la colectividad, para lo cual desarrolla al menos cuatro dimensiones: la económica, la sociocultural, la política-administrativa y la territorial, donde el territorio juega un papel decisivo.

Componentes del Desarrollo Local

Dentro de los componentes del Desarrollo Local, generalmente se ubica al territorio, la sociedad y la cultura asignando un  papel estratégico al territorio en la construcción de una identidad social, trascendiendo su enfoque espacial; a un escenario multidimensional que alberga procesos complejos diversos, históricos, políticos, económicos y sociales que conllevan al cambio social.  Por ende, también es importante hacer referencia a los actores, a la importancia del capital social y a los valores, elementos que al interrelacionarse e interactuar dan lugar a las sinergias necesarias y fortalecen las estrategias que impulsan el Desarrollo Local.

Territorio y cultura:

El territorio como recurso y factor de desarrollo.  El Desarrollo Local concibe al territorio como un factor y un agente clave del desarrollo, por constituir el medio en el cual se articulan las relaciones económicas, técnicas y sociales existentes en un ámbito geográfico determinado, representando un papel decisivo en la construcción de la identidad y de la cultura de las diferentes comunidades.  El cambio tecnoproductivo, las diferencias geográficas, la competitividad territorial y locacional, junto a la reconversión de las estructuras sociales y económicas locales constituyen pilares fundamentales de los modelos de Desarrollo Local, desarrollando incidencias en los ámbitos regionales.    

Cultura y Desarrollo Local.  Al propiciar el cambio, el Desarrollo Local entiende la cultura social, técnica y productiva como factor generador de riqueza.  La cultura territorial está vinculada a los procesos productivos, generación de empleo, innovación tecnológica y creación de riqueza, siendo fundamental para el desarrollo sostenible.

Definición de algunos roles del Trabajo Social en el ámbito del desarrollo local

1.- EDUCADOR. El Asistente Social debe entregar a las personas de la comunidad, las herramientas necesarias y suficientes para crear en los miembros de ella destrezas y habilidades, con la finalidad de que cada individuo pueda resolver sus propios problemas o dificultades, la modalidad más usada por quienes trabajan en directo en la comunidad es a través de charlas , (sesiones educativas), talleres, etc, lo que conlleva a generar una participación activa de los individuos que conforman el grupo, pensando siempre que el fin último es lograr que cada individuo use sus potencialidades y conocimientos para que pueda por si solo resolver en el momento. Con ello logramos un cambio positivo de conducta que contribuye a elevar su condición de vida, y en último término a elevar su nivel de vida.

2.-COORDINADOR. El trabajador Social cumple dentro de la comunidad la función coordinadora, por cuanto coordinada actividades futuras que al interior de la propia comunidad pudieron planificarse o acordarse en conjuntos con los participantes de ésta. Además de coordinar contactos con otros profesionales y técnicos que van en ayuda de las acciones y actividades programadas en beneficio de la comunidad, con la finalidad de agilizar la tramitación necesaria. Es fundamental que la coordinación sea también planificada para así evitar falencias o imprevistos que perjudican el cumplimiento de las actividades en el proceso de la ejecución. Aquí también corresponde al Asistente Social la tarea de ser intermediario entre la comunidad y las instituciones involucradas con ella para el logro de los objetivos propuestos.

3.-ASESORIA, ORIENTACION, CONSULTORIA. Este rol en la práctica del trabajo comunitario con las organizaciones funcionales y territoriales se cumple en cuanto el principal objetivo es buscar distintas alternativas que permitan a los dirigentes y personas en general poner en práctica la capacidad de autogestión sobre todo en la solución de las necesidades sociales básicas que afectan al colectivo. Aquí el trabajador social tiene la misión de trabajar unidos con ellos para que puedan utilizar adecuadamente las redes sociales que le permitirán salir de su condición original, asesorar y orientar en la comunidad significa gestionar la participación comunitaria en la solución de problemas y necesidades, utilizando adecuadamente los servicios existentes.

4.- PLANIFICADOR. En la actualidad vemos que este es un rol que le compete y debe ejecutar el asistente social moderno, en donde demuestra su capacidad y entrega de conocimientos teóricos para la formulación de planes, proyectos, y programas dirigidos a solucionar una carencia detectada en la elaboración del diagnóstico comunitario, siempre hay que tener presente que los problemas detectados deben ayudarnos a elaborar un programa que irá destinado a solucionar ya sea en parte o en forma definitiva el problema detectado. Lo importante es que el trabajador social debe elaborar el plan estratégico con las personas que presentan el problema, no se trata de realizar un programa para "lucirse" sino que el objetivo es que debe satisfacer básicamente a las personas vulnerables con la problemática detectada, es así que surge entonces la ejecución de un proyecto específico.

5.- MEDIADOR. El asistente social debe y puede actuar muchas veces en el plano mediador, en las distintas situaciones que se presentan ya sea dentro del grupo o en la propia comunidad, frente a situaciones de conflicto o no, lo importante es que actúa a través de la actitud, acción, y disposición presentes en el trabajador social para intervenir en situaciones conflictivas .Además con la ejecución de este rol refuerza las relaciones existentes entre el gobierno local o la institución a la que pertenece y la comunidad con la cual está trabajando. El trabajador social ejerce acá una capacidad de solucionar situaciones, muchas veces no resueltas por las personas por falta de técnicas o simplemente porque no hay interés en solucionar, pero cuando llega el profesional a trabajar con la comunidad y detecta esta situación la visualiza y planea acciones para intervenir cumpliendo un rol mediador frente a estas situaciones, casi siempre las situaciones problemas son resueltas una vez que el asistente social las toma para lograr la solución que al final influirá en que el grupo o comunidad actúen mancomunadamente en la consecución de sus necesidades .No hay que olvidar que la mediación no es más que encontrar el mejor acuerdo entre las partes involucradas en una situación problema.

6.-GESTOR. Este rol del asistente social, tiene directa relación con la adecuada utilización de recursos de parte de las personas que requieran de ellos. Somos aquí los intermediarios entre los usuarios y las instituciones, ya que conocemos la problemática de la comunidad y al mismo tiempo gestionamos la ayuda a través de distintos organismos .Siempre las personas que pertenecen a comunidades sobre todo "marginales" en el sentido social, es decir apartados de las instancias de la toma de decisiones, necesitan conocer y a la vez poder utilizar adecuadamente los diversos recursos o instituciones que ofrecen la posibilidad de que ellos puedan salir de su condición deprimida.

7.- EJECUTOR. Al momento de llegar a tener que ejecutar un programa o proyecto el trabajador social sabe y conoce que hay temas de gran interés para la comunidad y a los cuales las personas le darán mayor importancia, lo que se traducirá en mayor participación, es decir, no puedo llegar a la comunidad a implementar un programa de desarrollo comunitario si ni siquiera se ha realizado el diagnóstico preliminar que demuestre que ese tema es merecedor de ser abordado con un determinado proyecto, si es así no me cabe la menor duda que ese programa irá destinado al fracaso. El asistente social al echar andar un programa debe haber puesto en práctica la ejecución de muchos roles profesionales para lograr la verdadera participación de las personas, por ejemplo la educación social informal puede servir mucho para que las personas tomen conciencia de que es necesario abordar ciertas situaciones que le incumben a todos, es decir debe manifestarse como una necesidad sentida por parte de la comunidad solo así obtendremos también la verdadera participación , un gran número de personas participando del programa involucrándose en él.

Trabajo Social en el ámbito del Desarrollo Local

El trabajador  Social como profesional destinado a ayudar a las personas en desmedro social y económico a salir de su condición de necesidad con la propia ayuda de ellos,(trabajando desde la base de la comunidad) no se trata de hacer un Servicio Social "paternalista", sino por el contrario co-adyudante en su propio desarrollo como persona y luego traducirlo al trabajo en su propia comunidad.

Como lo define E.Ander-egg el rol es el comportamiento o papel que debe desempeñar un Trabajador Social tomando en cuenta la posición o status que ocupa dentro de la sociedad. En un sentido más restringido se habla de "roles profesionales" a aquella función que se desempeña y que los otros esperan que desempeñe, aquellos que ejercen una determinada profesión.

Entre los roles que cumple el profesional en el ámbito comunitario se pueden mencionar:

• ·        Consultor, asesor, orientador
• ·        Informador
• ·        Proveedor de servicios
• ·        Planificador
• ·        Investigador
• ·        Gestor
• ·        Administrador
• ·        Ejecutor de programas, proyectos y/o actividades
• ·        Evaluador
• ·        Animador, facilitador movilizador de procesos sociales